В процессе проектирования строительного объекта необходимо учитывать требования законодательства, касающиеся возможных рисков для историко-культурных памятников страны. Для беспрепятственного проведения строительных работ необходимо провести строительные экспертизы объектов и согласовать результаты с государственными органами. Итоговый отчет включается в проектную документацию в качестве дополнительного раздела «Об обеспечении сохранности объектов культурного наследия»
Когда требуется подготовка ПСОКН?
Объекты культурного наследия (ОКН) представляют собой уникальную государственную ценность, поэтому охрана ОКН является одной из приоритетных задач страны и заключается в обеспечении их физической сохранности и сохранении историко-культурной ценности. К ухудшению состояния памятника могут приводить не только и даже не столько естественные процессы старения и износа материала под действием агрессивного воздействия факторов природной среды, сколько негативное влияние от деятельности человека. Соответственно, проведение различных земляных, строительных и иных работ в непосредственной близости от ОКН строго ограничено, не должно приводить к ухудшению их состояния и подлежит согласованию с органом охраны, что закреплено в чч.2-3 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Согласование проведения работ поблизости ОКН осуществляется в форме подготовки раздела проектной документации об обеспечении сохранности объектов культурного наследия (ПСОКН) с последующим согласованием в органе охраны путем получения соответствующей государственной услуги. Следует отметить, что согласно п.48 ч.1 ст.12 №99-ФЗ от 04.05.2011 г. проектная деятельность в отношении ОКН может осуществляться только лицензированными организациями, поэтому при выборе подрядчика на это следует обращать особое внимание.
В частности ПСОКН требуется в следующих частных случаях, наиболее часто встречающихся в нашей практике, вблизи памятников и на территории культурных слоев:
- размещение некапитальных построек на земельном участке (заборы, вазоны, шлагбаумы, навесы и т.д.);
- прокладка подземных инженерных коммуникаций с устройством траншей;
- строительство или реконструкция объектов капитального строительства (в т.ч. разработка котлована);
- проведение капитального ремонта зданий с получением ордера на проведение работ;
- изменение внешнего вида фасада (устройство крылец, тамбуров, пандусов и т.д.).
Как узнать, расположены ли ОКН поблизости от того места, где вы планируете проведение работ?
Нужно написать обращение в региональный орган охраны ОКН с запросом сведений из историко-культурного опорного плана. Данные обращения рассматриваются в срок до 30 календарных дней. В целом, местоположение памятников не является скрытой информацией, даже, наоборот, каждый памятник должен по закону иметь соответствующую информационную табличку, местоположение памятников представлено в открытых данных, например, в региональных картографических информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. Однако, стоить отметить, что к ОКН относятся не только памятники (здания, сооружения и т.д.), но и объекты археологического наследия (подземные культурные слои), а вот их местоположение не подлежит опубликованию (п.1 Перечня, утв. приказом Минкультуры России от 01.09.2015 г. №2328). Таким образом, точные сведения об отсутствии ОКН или о перечне объектов, сохранность которых требуется обеспечить, можно получить только от органа охраны.
Застройщики часто полагают, что если их строительные работы не затрагивают памятники и культурные слои непосредственно, то согласовывать проведение таких работ не требуется, однако это является заблуждением, т.к. закон предписывает согласование в том числе — процитируем — «на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия».
Каков состав проекта сохранности?
В пояснительной записке в первую очередь содержится описание объектов культурного наследия, на которые проводится оценка влияния, справка по историко-градостроительному развитию рассматриваемой территории и сведения о правовом режиме использования территории. Затем приводится подробное описание предполагаемых к проведению работ подготовительного и основного этапов: требуется описать возводимое здание и детально описать технологию проведения работ, а также отметить применяемые машины и механизмы. Далее приводится основная содержательная часть — оценка проводимых работ и их результата на физическую сохранность и сохранение историко-культурной ценности ОКН, а также обоснование отсутствия нарушения требований законодательства в сфере охраны ОКН. В завершение текстовой части приводятся выводы по результатам рассмотрения с отметкой об отсутствии негативного воздействия проводимых работ на предмет охраны ОКН. К текстовой части прикладывается широкий комплект документов, в т.ч. правоустанавливающие документы на объекты и правовые акт по государственному учету ОКН. Проект завершается графической частью — комплектом чертежей: ситуационный и генеральный планы, фотофиксация территории и фотомонтаж проектируемого объекта, архитектурно-строительные чертежи проектируемого объекта, стройгенплан.
Жанр данной публикации не подразумевает попунктное изложение разделов проекта, поэтому выше описаны крупные смысловые блоки ПСОКН. За исчерпывающими требованиями к разделу ПСОКН можно обратиться к приказу Мосгорнаследия от 18.04.2016 г. №241, который утверждает перечень работ, требующих подготовки ПСОКН, а также регламентирующий состав и структуру ПСОКН на территории города Москвы.
В части содержания проекта есть важное уточнение, влияющее на стоимость наших работ. В проекте мы должны обосновать сохранность ОКН, а это обоснование может быть совсем разным по своему наполнению. Обосновать сохранность можно инженерным текстовым описанием, ссылаясь на технологию проведения работ (например, в отношении размещения некапитальных объектов), а иногда может потребоваться проведение инженерно-технического исследования ОКН с оценкой его технического состояния с последующим проведением сложного геотехнического программного расчета. Очевидно, что проведение дополнительных работ требует дополнительных трудозатрат, что сказывается на стоимости проведения работ.
Требует ли проект прохождения ГИКЭ?
Государственная историко-культурная экспертиза (ГИКЭ) проводится в отношении ПСОКН, которые не только включают оценку воздействия проводимых работ на ОКН, но и содержат меры по обеспечению сохранности ОКН (абз.13 ст.30 №73-ФЗ от 25.06.2002 г. и п.2.3.1.1.8 Регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.09.2017 г. №723-ПП. К мерам по обеспечению сохранности ОКН относятся мероприятия, направленные на исключение негативного воздействия от проводимых земляных и строительных работ на физическую сохранность памятника. Чаще всего к таким работам относятся, например, различные геотехнические конструкции (геотехнические барьеры), снижающие дополнительные осадки памятника от проводимых земляных работ, или работы непосредственно в отношении самого памятника без затрагивания предмета охраны (например, усиление его фундаментов методом инъектирования для снятия аварийного технического состояния). Соответственно, если в ПСОКН обеспечение сохранности ОКН обосновано без проведения мер по обеспечению сохранности, то проведение ГИКЭ не требуется.
Какие исходные данные требуются для проектирования?
ПСОКН является агрегирующим разделом по отношению ко всему проекту, поэтому для его подготовки нужны исходные данные в объеме информации о прилегающей территории и строительном объекте в следующем виде:
- инженерно-топографический план М1:500 (геоподоснова);
- конструктивные решения и решения в отношении технологии возведения объекта капитального строительства, планируемого к размещению (разделы КР и ПОС проектной документации), или иная техническая документация, содержащая сведения об архитектурно-строительных и технологических решениях возводимого объекта;
- результаты инженерно-геологических изысканий (в случае необходимости расчетной геотехнической оценки влияния строительства на ОКН);
- результаты обследования технического состояния строительных и грунтов основания ОКН / инженерно-технические исследования ОКН (в случае необходимости расчетной геотехнической оценки влияния строительства на ОКН).
Если каких-то исходных данные из вышеперечисленного списка у вас не будет, мы имеем полный штат высококвалифицированных специалистов и необходимые допуски для подготовки данных документов.
